Què és la baixa temerària i com justificar-la

Què és la baixa temerària

La baixa temerària, o oferta anormalment baixa, és una proposta econòmica tan per sota de la resta que fa pensar que potser no es pot complir. La llei no permet que l'administració la rebutgi de cop: primer ha de donar a l'empresa l'oportunitat d'explicar com pensa executar l'obra a aquest preu. És una protecció en els dos sentits, per a l'administració, que no vol una obra que es pari a mitges, i per a l'empresa, que pot defensar un preu ben calculat.

Com es detecta

El plec estableix els paràmetres per identificar quan una oferta és anormalment baixa, sovint en funció de la mitjana de totes les ofertes presentades. Això vol dir una cosa important: el llindar exacte no es coneix per endavant, perquè depèn dels preus que posi la resta de licitadors. Pots fer una estimació amb dades històriques, però la confirmació arriba quan s'obren els sobres econòmics.

Què passa si hi entres

S'obre un tràmit d'audiència: la mesa et requereix que justifiquis l'oferta dins d'un termini. Has d'explicar, amb números, per què el teu preu és viable. Si la justificació es considera suficient, l'oferta continua en joc i pot guanyar. Si no convenç, es rebutja i s'adjudica a la següent. No justificar a temps equival a quedar fora.

Com justificar un preu baix

• Estructura de costos: un desglossament real de materials, mà d'obra, maquinària i marge que quadri amb el preu.
• Condicions de proveïdors: acords o preus que t'abaixen el cost de manera demostrable.
• Solucions tècniques pròpies: mètodes o mitjans que et fan més eficient que la mitjana.
• Experiència en obra similar: haver fet feines comparables a aquest cost.

El que la llei obliga a fer abans d'excloure't

Una baixa presumptament anormal no és una baixa rebutjada. L'article 149 de la Llei de contractes del sector públic estableix un procediment contradictori que l'òrgan de contractació no es pot saltar: si presumeix que la teva oferta no és viable, només te la pot excloure després d'haver-te donat audiència.

• Et requereix que justifiquis la teva oferta, i el termini que et doni no pot ser una formalitat: has de poder explicar-te de debò.
• Demana assessorament tècnic al servei corresponent abans de decidir. La decisió no és discrecional ni de despatx.
• Ha de motivar el rebuig. Ometre aquest tràmit vulnera el dret d'audiència i pot arrossegar la nul·litat de l'actuació.

Dit d'una altra manera: entrar en presumpció d'anormalitat no et deixa fora, et posa a justificar. Moltes empreses donen l'obra per perduda quan reben el requeriment, i el requeriment és precisament l'oportunitat de conservar-la.

On es defineix el llindar de cada licitació

No hi ha un percentatge universal de baixa temerària, i aquesta és la confusió més estesa. Quan hi ha diversos criteris d'adjudicació, és el plec el que ha de fixar els paràmetres objectius per apreciar l'anormalitat. Quan l'únic criteri és el preu, la referència habitual són els paràmetres de l'article 85 del Reglament general de la Llei de contractes (Reial decret 1098/2001), que treballen sobre la mitjana de les ofertes admeses i varien segons quants licitadors hi hagi.

La conseqüència pràctica: el llindar depèn de qui més s'hi presenti, i això no ho saps quan poses el preu. Per això la pregunta útil no és "quin percentatge és temerari", sinó quines baixes han guanyat obres com aquesta, amb aquest òrgan i aquest import.

Els cinc motius que la llei accepta

Si t'arriba el requeriment, no cal improvisar: l'article 149.4 enumera sobre què pot versar la justificació. Escriure-la seguint aquests cinc punts, en aquest ordre, és la manera de posar-li fàcil la decisió a qui ha de resoldre:

• L'estalvi del mètode constructiu: com executes tu aquella unitat perquè et surti més barata sense perdre qualitat.
• Les solucions tècniques i les condicions excepcionalment favorables de què disposes: maquinària pròpia ja amortitzada, acords amb proveïdors, una pedrera o una planta a prop, capacitat lliure en aquelles dates.
• L'originalitat o la innovació de la solució que proposes.
• El respecte a les obligacions mediambientals, socials i laborals aplicables, i les de subcontractació. Aquest punt no es pot esquivar: un preu que només s'aguanta pagant per sota de conveni no és justificable.
• L'obtenció de subvencions o ajuts públics, si és el cas.

La justificació ha de ser detallada, documentada i referida a aquesta obra en concret. Una carta genèrica dient que ets molt eficient no serveix; una descomposició de les partides on està l'estalvi, amb els preus dels teus proveïdors al darrere, sí.

Baixar amb cap, no a cegues

El risc no és baixar el preu, és baixar-lo sense saber on és la línia. Per decidir bé el preu ajuda mirar com han anat licitacions similars i fins on han arribat les baixes guanyadores. Amb licitum tens aquesta intel·ligència a sobre de la taula: la calculadora et mostra les zones de preu amb referències d'obres comparables i t'avisa si t'acostes a la baixa temerària, perquè ajustis el marge sense jugar-te la viabilitat.