Qué es la baja temeraria y cómo justificarla

Qué es la baja temeraria

La baja temeraria, u oferta anormalmente baja, es una propuesta económica tan por debajo del resto que hace pensar que quizás no se puede cumplir. La ley no permite que la administración la rechace de golpe: primero tiene que dar a la empresa la oportunidad de explicar cómo piensa ejecutar la obra a ese precio. Es una protección en los dos sentidos, para la administración, que no quiere una obra que se pare a medias, y para la empresa, que puede defender un precio bien calculado.

Cómo se detecta

El pliego establece los parámetros para identificar cuándo una oferta es anormalmente baja, a menudo en función de la media de todas las ofertas presentadas. Esto significa una cosa importante: el umbral exacto no se conoce de antemano, porque depende de los precios que ponga el resto de licitadores. Puedes hacer una estimación con datos históricos, pero la confirmación llega cuando se abren los sobres económicos.

Qué pasa si entras en ella

Se abre un trámite de audiencia: la mesa te requiere que justifiques la oferta dentro de un plazo. Tienes que explicar, con números, por qué tu precio es viable. Si la justificación se considera suficiente, la oferta sigue en juego y puede ganar. Si no convence, se rechaza y se adjudica a la siguiente. No justificar a tiempo equivale a quedar fuera.

Cómo justificar un precio bajo

• Estructura de costes: un desglose real de materiales, mano de obra, maquinaria y margen que cuadre con el precio.
• Condiciones de proveedores: acuerdos o precios que te bajan el coste de manera demostrable.
• Soluciones técnicas propias: métodos o medios que te hacen más eficiente que la media.
• Experiencia en obra similar: haber hecho trabajos comparables a ese coste.

Lo que la ley obliga a hacer antes de excluirte

Una baja presuntamente anormal no es una baja rechazada. El artículo 149 de la Ley de contratos del sector público establece un procedimiento contradictorio que el órgano de contratación no se puede saltar: si presume que tu oferta no es viable, solo te la puede excluir después de haberte dado audiencia.

• Te requiere que justifiques tu oferta, y el plazo que te dé no puede ser una formalidad: tienes que poder explicarte de verdad.
• Pide asesoramiento técnico al servicio correspondiente antes de decidir. La decisión no es discrecional ni de despacho.
• Tiene que motivar el rechazo. Omitir ese trámite vulnera el derecho de audiencia y puede arrastrar la nulidad de la actuación.

Dicho de otro modo: entrar en presunción de anormalidad no te deja fuera, te pone a justificar. Muchas empresas dan la obra por perdida cuando reciben el requerimiento, y el requerimiento es precisamente la oportunidad de conservarla.

Dónde se define el umbral de cada licitación

No hay un porcentaje universal de baja temeraria, y esa es la confusión más extendida. Cuando hay varios criterios de adjudicación, es el pliego el que debe fijar los parámetros objetivos para apreciar la anormalidad. Cuando el único criterio es el precio, la referencia habitual son los parámetros del artículo 85 del Reglamento general de la Ley de contratos (Real decreto 1098/2001), que trabajan sobre la media de las ofertas admitidas y varían según cuántos licitadores haya.

La consecuencia práctica: el umbral depende de quién más se presente, y eso no lo sabes cuando pones el precio. Por eso la pregunta útil no es "qué porcentaje es temerario", sino qué bajas han ganado obras como esta, con este órgano y este importe.

Los cinco motivos que la ley acepta

Si te llega el requerimiento, no hace falta improvisar: el artículo 149.4 enumera sobre qué puede versar la justificación. Escribirla siguiendo estos cinco puntos, en este orden, es la manera de ponerle fácil la decisión a quien tiene que resolver:

• El ahorro del método constructivo: cómo ejecutas tú esa unidad para que te salga más barata sin perder calidad.
• Las soluciones técnicas y las condiciones excepcionalmente favorables de que dispones: maquinaria propia ya amortizada, acuerdos con proveedores, una cantera o una planta cerca, capacidad libre en esas fechas.
• La originalidad o la innovación de la solución que propones.
• El respeto a las obligaciones medioambientales, sociales y laborales aplicables, y las de subcontratación. Este punto no se puede esquivar: un precio que solo se aguanta pagando por debajo de convenio no es justificable.
• La obtención de subvenciones o ayudas públicas, si es el caso.

La justificación tiene que ser detallada, documentada y referida a esta obra en concreto. Una carta genérica diciendo que eres muy eficiente no sirve; una descomposición de las partidas donde está el ahorro, con los precios de tus proveedores detrás, sí.

Bajar con cabeza, no a ciegas

El riesgo no es bajar el precio, es bajarlo sin saber dónde está la línea. Para decidir bien el precio ayuda mirar cómo han ido licitaciones similares y hasta dónde han llegado las bajas ganadoras. Con licitum tienes esa inteligencia encima de la mesa: la calculadora te muestra las zonas de precio con referencias de obras comparables y te avisa si te acercas a la baja temeraria, para que ajustes el margen sin jugarte la viabilidad.